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关于印发《鹰潭市建设项目规划报建阶段联审联批实施细则(试行)》的通知
 发布日期: 2014年01月08日

各县(市、区)人民政府,龙虎山风景名胜区管委会,鹰潭高新技术产业开发区管委会,信江新区管委会,市政府各部门,驻鹰有关单位:

  为优化发展环境,提高行政审批效能,促进经济快速增长,根据《鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市工业服务业等企业注册登记联审联批试行方案和鹰潭市建设项目优化审批流程试行方案的通知》(鹰府办发〔201332号)相关规定,制定了《鹰潭市建设项目规划报建阶段联审联批实施细则(试行)》,现印发给你们,请认真组织实施。

  鹰潭市城乡规划局            鹰潭市监察局          

  鹰潭市行政服务中心管委会

  一三年十二月二十五

  

  鹰潭市城乡规划局办公室      20131225日印发

                         

  鹰潭市建设项目规划报建阶段联审联批

  实施细则(试行)

    

  为贯彻落实《鹰潭市人民政府办公室关于印发鹰潭市工业服务业等企业注册登记联审联批试行方案和鹰潭市建设项目优化审批流程试行方案的通知》(鹰府办发〔201332号)(以下简称《试行方案》)要求,指导和规范规划报建阶段有关工作,结合实际工作,制定本实施细则。

  一、适用范围

  本细则适用于政府投资建设工程项目和企业投资建设工程项目的新建建设工程规划报建阶段涉及的各项审批事项,各部门已受理的建设工程、变更原行政审批事项以及本市审批权限以外的市政工程,仍按原规定执行。

  二、审批部门及其职责

  (一)牵头部门职责:

  市城乡规划局、市行政服务中心管委会为规划报建阶段的牵头部门,负责统筹规划报建阶段的工作;市行政服务中心城乡规划局窗口统一受理建设单位的立案申请和所有立案材料,并即时抄告各联审联批部门;负责将规划报建阶段所有审批文件一并送达给建设单位。市行政服务中心管委会协调、监督联审联批事项按时规范办结。

  (二)联审联批部门职责:

  1.建筑工程

    1)规划部门

  负责建设工程设计方案审核并将结果即时抄告发改、消防、人防、市行政服务中心管委会等联审联批部门;负责核发《建设工程规划许可证》、开展勘测成果资料备案。

  2)发改部门

  负责组织开展大型房屋建设项目初步设计(含超限高层建筑工程抗震设防审批)联审联批;负责征求相关行业主管部门的意见,负责组织初步设计专家技术审查;负责将初步设计审查结果在规定时限内抄告规划部门。

  3)公安消防部门

  负责对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程进行消防设计审查,并将与规划相关的初步审查意见在规定时限内抄告规划部门;在发改部门组织进行初步设计审查时即时向发改等部门提供初步意见。消防设计审核文件在施工许可阶段完成。

  4)人防部门

  负责对民用建筑应建防空地下室(含修建防空地下室、防空地下室易地建设两类)的项目进行审核,并将审核意见在规定时限内抄告规划部门;在发改部门组织进行初步设计审查时负责防空地下室专项设计审查,并即时向发改等部门提供初步意见。

  5)其他相关专业主管部门

  涉及国家安全、卫生、环卫、教育、文物、港口、铁路、轨道交通、机场、航空控高、水利管理(河道范围内建设项目审批、公共排水设计审查)、交通管理、民族宗教、旧城改造、园林绿化、水土保持、防震、防雷、非煤矿山建设项目和危险化学品建设项目安全涉及条件评价等事项的,规划部门在修建性详细规划审查阶段根据具体项目情况提出要求,相关专业管理部门开展联审联批,所出具意见作为规划报建的立案资料。

  2.市政工程

  1)规划部门

  负责建设工程设计方案审核并将结果即时抄告发改(水利或交通)、市政等联审联批部门;核发《建设工程规划许可证》。

  2)发改部门

  负责组织开展城市道路、轨道交通等市政工程和公路、水利项目的初步设计联审联批;负责征求相关行业主管部门的意见,负责组织初步设计专家技术审查;负责将初步设计审查结果在规定时限内抄告规划部门。

  3)其他审批部门

  涉及国家安全、卫生、环卫、教育、文物、港口、铁路、轨道交通、机场、航空控高、河道、水利、供水、排水、供电、消防、人防、园林绿化、水土保持、海洋、防震、防雷、非煤矿山建设项目和危险化学品建设项目安全设计条件评价等事项,建设单位应在审批咨询服务阶段主动征询相关主管部门的意见,所出具的书面意见应作为规划报建的立案资料之一。

  三、审批事项

  核发《建设工程规划许可证》(含建设工程设计方案审查);民用建筑项目应建防空地下室的项目审核;防空地下室专项设计审查;大型房屋、城市道路等建设项目初步设计审查(含超限高层建筑工程抗震设防审批);大型的人员密集场所和其他特殊建设工程消防设计审查等。

  四、审批前期服务

  规划报建阶段通过审批申报材料辅导服务、技术审查服务等前期工作,确保审批事项受理时具备受理和审批条件。建设、规划、国土、消防、气象、环保等部门应当提供规划报建阶段的前期服务。项目单位在准备申请材料时,可向市行政服务中心城乡规划局窗口提出前期服务要求,规划部门牵头组织各部门提前介入指导,行政服务中心管委会和消防等部门同时向项目单位提出前期服务参考意见,指导规划报建阶段各项事项的办理。

  (一)审批申报材料辅导服务

  在规划报建阶段涉及国家安全、卫生、环卫、教育、文物、港口、铁路、轨道交通、机场、航空控高、河道、水利、供水、供电、消防、人防、排水、交通管理、民族宗教、旧城改造、园林绿化、水土保持、防震、防雷、非煤矿山建设项目和危险化学品建设项目安全涉及条件评价等事项的,可在此期间取得相关部门的书面意见。

  规划部门凭项目地块的《建设用地规划许可证》或规划条件、依据各专业技术规范要求审核总平面规划方案,并进行现场勘察后,完成总平面规划方案审查。其中,规划部门的审批咨询服务的反馈意见应对是否需提交规委会审议、专家审查等程序提出明确意见,详细指引建设单位在正式申请规划报建前完成专家审查(含审议、审查后的协调、修改)、规委会审议等工作;并根据建设项目具体情况提交相关专业管理部门配合开展审查,依法应当进行规划批前公示和听证的,且经规划审批咨询服务环节判断存在较大社会稳定风险的,应当组织开展批前公示和听证,确保规划报建前依法完成相关协调和修改。

  (二)技术审查服务

  建设单位在申请规划报建前须委托相关技术审查单位进行技术审查,技术审查合格作为行政审批条件之一。各联审联批部门自行确定委托的技术审查内容及技术单位。

  目前依法委托技术审查事项包括:

  1.委托鹰潭市城乡规划局规划信息发展研究中心等进行建设工程规划电子报批文件的技术审查。

  2.委托鹰潭市城乡规划局测绘院等进行建设工程的放、验线测量。

  3.市行政服务中心管委会牵头有关单位进行的技术审查事项。

  ?市人防办人防异地建设工程相关文件技术审查;

  ?市气象局防雷设计相关文件技术审查;

  ?市建设局排水管理涵接管图技术审查;

  ④市水利局水土保持方案技术审查;

  ⑤市消防支队建设工程消防设计图技术审查;

  ⑥市安监局建设项目安全评估报告及技术审查等。

  五、受理流程

  市城乡规划局负责在市行政服务中心窗口统一受理各联审联批部门的申请材料,统一组织联审联批部门开展联审联批,在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。具体流程如下:

  (一)建设单位按照办事指南的要求,向窗口提出申请或通过鹰潭市网上审批系统提出申请并上传相关电子文件,集齐纸质资料后向市行政服务中心城乡规划局窗口申请办理本阶段报建手续。窗口工作人员经初步审查,按以下不同情形作出处理:

  1、符合要求的,出具收件回执给建设单位。

  2、不符合要求的,不予收件,出具补齐补正材料告知单或不予受理通知单。

  3、申请材料存在当场可以更正错误的,指引申请人当场更正。

  (二)窗口工作人员将申请事项在网上审批系统录入,即时抄告各相关联审联批部门,传送电子文件。在试运行期间,仍做好纸质材料传递,通知相关联审部门窗口工作人员领取,并做好签收登记(市区间流转由联审部门内部解决)。

  (三)联审联批部门窗口在签收后第2个工作日内确认是否同意受理或要求补充相关材料,受理窗口区分不同情形作出如下处理:

  1、各部门都同意受理的,受理窗口在第3个工作日内生成受理编号,抄告各联审联批窗口,并通过网站和短信向建设单位发送受理通知。

  2、有部门不同意受理的,受理窗口在第3个工作日内抄告各联审联批窗口和市行政服务中心管委会,并通过纸质或网站和短信向建设单位发送不予受理通知。

  3、需要补齐补正资料的,市行政服务中心城乡规划局窗口在第3个工作日内抄告各联审联批窗口,并向建设单位发出补齐补正资料通知书。

  六、审批流程

  (一)建筑工程

  1)正式受理

  受理窗口生成受理编号,市行政服务中心管委会和各联审联批部门收到正式受理通知。

  2)规划初审(第12工作日)

  规划部门在第3个工作日前完成建筑工程方案的初审意见,确认缴费面积,并抄告市行政服务中心管委会和涉及联审联批的发改、消防、人防等部门。

  3)联审联批详审(第3-7工作日)

  各联审联批部门同步开展详细审查和建设项目一站式跟单收费审核,涉及大型房屋建设项目初步设计审查(含超限高层建筑工程抗震设防专项审查)的,发改部门组织相关专家评审会。

  1)发改、消防、人防部门应在第7个工作日内将有关审查意见抄告规划部门,其中发改、人防部门还应同时将审查文件一式两份送达规划部门。

  2)各联审联批部门现场踏勘发现项目存在违法建设的,应将现场照片上传至系统,标识“存在违法建设”,并抄告各联审联批部门终止案件办理,牵头部门同时向建设单位发出《规划报建阶段发现违法建设告知书》及退案通知,要求其先行进行违法建设处理。

  3)依法应当进行规划批前公示的,且未在规划审批咨询服务阶段进行的项目,规划部门在第3个工作日前向建设单位发出《规划报建阶段规划批前公示通知书》,系统即时自动启动10个工作日的停计时,规划部门在此期间完成规划批前公示图的制作、公示及收集反馈意见工作;依法应当举行听证的,规划部门收到听证权利人听证申请或作出举行听证决定当日,向建设单位发出《规划报建阶段需要举行听证通知书》,系统即时自动启动10个工作日的停计时,规划部门在此期间内依法组织听证。

  4)综合答复(第8工作日)

  联审联批部门完成收费审核,规划部门综合各部门意见、规划公示情况,在第8个工作日内作出是否核发《建设工程规划规划许可证》的决定。

  5)结案(第8工作日)

  受理窗口进行规划部门的文证制作、图纸打印,以及集齐本阶段所有联审联批意见及文件。同时抄告联审联批部门。建设单位出示《鹰潭市建设项目一站式收费跟单表》和缴费发票后领取《建设工程规划规划许可证》。

  (二)市政工程

  1)正式受理

  受理窗口生成受理编号,各联审联批部门收到正式受理通知。

  2)方案审查环节(第1-5个工作日)

  规划部门在第2个工作日内完成建设工程设计方案审核,并将结果抄告发改等联审联批部门。

  发改部门同步组织或委托相关单位开展初步设计联审联批,并根据项目情况组织开展初步设计专家技术审查会。各主管部门应积极参与,并将意见一次性告知发改部门。

  发改部门应在第7个工作日完成初步设计审批,并将有关审查意见抄告规划部门,同时将审查文件一式两份送达规划部门。

  各审批部门应在本阶段内完成现场踏勘工作。

  3)《建设工程规划许可证》环节(第8个工作日)

  联审联批部门完成收费审核,规划部门在第8个工作日内完成《建设工程规划许可证》的审批工作,同时抄告联审联批部门。

  4)结案(第8个工作日)

  受理窗口进行规划部门的文证制作、图纸打印,以及集齐本阶段所有联审联批意见及文件。建设单位出示《鹰潭市建设项目一站式收费跟单表》和缴费发票后领取《建设工程规划规划许可证》。

  七、其他事项

  (一)审批信息共享

  为了有利于各部门提前介入服务各建设项目,每一阶段结束后,牵头部门将已经审批项目的各项信息即时抄告其余阶段的牵头部门。

  (二)限时办结

  各联审联批部门应在规定的时限内完成审批,未在限定的时限完成,系统自动停止计时并上传监察系统,直至各联审联批部门意见送达后恢复计时。监察部门应当依法对审批流程实施全过程监管。

  (三)建筑工程在规划条件或总平面规划方案中提出征求相关专业部门意见

  在建设项目具体审批过程中,除发改、建设、消防、人防等相关审批事项之外的卫生防疫、国家安全、教育设施、市容环卫、水利管理等事项,是规划报建阶段非常重要参考审查意见,考虑效率和监察系统设置,规划部门在规划条件或总平面规划方案中根据建设项目具体情况提出专业审查建议,相关专业管理部门配合开展审查,建设单位在建筑设计方案中落实各部门意见后进行规划报建。

  (四)规划审批内容及图纸处理方式

  根据《城乡规划法》要求,建筑工程规划审批内容包括规划条件相关的指标、性质及与城市相关的外部要素等内容,故规划部门对图纸处理方式进行变革,总平面规划图以外的建筑平、立、剖面图纸不再盖业务专用章,而盖存档专用方章。

  (五)审批时限的说明

  规划报建阶段的审批时限共8个工作日,规划部门正式向建设单位发出受理通知后第2日起开始计时。规划部门在第2个工作日前完成建设工程设计方案审核并确定项目缴费面积,出具缴费通知单,并送至市行政服务中心管委会。联审联批部门应在第7个工作日前完成审批,第7个工作日完成收费审核,并将有关审查意见、审批文件送达市行政服务中心城乡规划局窗口,规划部门在第8个工作日完成审批,并向建设单位发出结案通知。

  不计入规划报建阶段的审批时限:

  1、发改(水利或交通)部门组织初步设计专家技术审查(20个工作日)、超限高层建筑工程抗震设防专家审查(20个工作日)、申请人应缴规费未到帐的时间。

  2、规划批前公示(10个工作日,含公示图制作、公示及意见反馈时间)、听证时间(10个工作日,含申请及组织时间)。

  3.建设项目存在多个停计时情形的,停计时时间不累加,恢复计时时间以各情形结束停计时时间最晚的为准。系统自动将停计时的启动与恢复计时时间即时抄告各联审联批部门,同时告知建设单位。

  4.为实现优化审批流程的目标,确保8个工作日的审批时限和服务效果,发改部门可在规划报建阶段前组织初步设计方案的专家审查会议;规划部门可在审批咨询服务环节进行规划批前公示、听证及其协调、修改设计工作;市行政服务中心管委会牵头的其他单位技术服务审查也在审批咨询服务环节一并完成。

  (六)本细则自发布之日起实施。

主办单位:鹰潭市城乡规划局 赣ICP备10007560号 赣公网安备 36060202000036
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