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关于印发《市城乡规划局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的通知
 发布日期: 2014年03月14日

机关各科室、局属各单位:

  经局党组研究决定、报经市委督导组同意,现将《市城乡规划局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  一四年三月十日

  市城乡规划局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案

  为认真贯彻落实中央和省委、市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的部署要求,根据市委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(鹰发〔20146号)精神,结合我局实际,现就深入开展党的群众路线教育实践活动(以下简称“教育实践活动”)提出如下实施方案。

  一、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神,以为民务实清廉为主要内容,把贯彻落实中央八项规定精神作为切入点,进一步突出作风建设,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决规划编制、规划管理、规划督查、窗口服务等方面存在的问题,尤其是人民群众反映强烈的突出问题,以作风建设的新成效,凝聚起推动我局各项工作加快发展、创新发展、科学发展的强大力量。

  二、总体要求

  开展教育实践活动,要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿始终。坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦“四风”、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。

  三、目标任务

  教育实践活动在全局各级党组织及党员、干部中开展,重点是领导班子成员和领导干部,突出抓好直接联系、服务群众的窗口部门和业务科室。同时,其他干部职工要积极参与、主动融入,切实做到一个组织不漏、一个人员不漏,确保教育实践活动实现“全覆盖”。

  1.转作风,着力解决“四风”方面的突出问题。坚决反对形式主义,着重解决慵懒散拖、推诿扯皮,作风漂浮、落实不力,服务不主动,不作为、慢作为、乱作为、作为不到位等问题,突出解决好在规划编制、修编、调整、方案评审等工作中,弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧、做表面文章、搞虚假政绩、瞒报统计数据等问题;坚决反对官僚主义,着重解决门难进、脸难看、事难办,接待群众和服务对象办事语气生硬、漫不经心、态度傲慢,甚至百般刁难等问题,突出解决好在核发“一书两证”等工作中,该依法公开的信息不及时公开,应告知事项不一次性告知,让人到处跑、反复跑等问题;坚决反对享乐主义,着重解决不思进取、追名逐利、贪图享乐,工作不落实、服务不主动、办事“中梗阻”,得过且过、玩风盛行,心浮气躁、追名逐利等问题,突出解决好在行政审批事项的收费等工作中,搞权力“寻租”、权钱交易,不给好处不办事,给了好处乱办事等问题;坚决反对奢靡之风,着重解决铺张浪费、生活奢华、以权谋私,热衷于迎来送往、沉迷于吃喝玩乐,个人生活腐化,讲排场、比阔气、比待遇等问题,突出解决好在规划许可、服务中,向服务对象位乱伸手、乱收费,执业不讲诚信,承揽业务不择手段,捏造虚假信息、出具虚假报告、提供虚假鉴证和评估等问题。

  2.提效能,着力解决关系群众切身利益的问题。规划对城市发展的重要性日渐凸显,鹰潭的快速发展也让更多的人关注规划,我们要以教育实践活动为契机,强化公众参与,一如既往地发挥好网站公开、建筑现场公示、城市展示馆展示等作用,继续推行“开门办规划”,深入推进“阳光规划”,让群众更多、更深的了解规划、参与规划、监督规划,提升城乡规划的科学性,提高规划为民服务的参与度。围绕规划编制、设计招标、方案评审及报批,核发“一书两证”、规划批前公示、批后公告和规划成果宣传,规划验线、放线和规划竣工测量、验收,规划批后监管等方面,坚持做到依法编制、依法管理、依法监督、热情服务,坚决杜绝讲人情、讲面子,乱收费、乱摊派、乱罚款,利用职权收“红包”,巧立名目“吃、拿、卡、要”等现象,特别是要有针对性地解决确因我们的政策、方法不到位导致的关系群众切身利益的问题,尽最大努力让群众满意。

  3.办实事,着力解决群众反映强烈的不正之风问题。进一步健全“政府组织、专家领衔、部门配合、公众参与、科学决策”机制,通过再造审批流程,网上审批,进一步优化办事程序,提高办事效率,提升办事能力。着力解决行政审批效率低下,不守承诺,变相违诺,言行相悖,服务质量不高、不优、损毁服务形象,故意利用部门“红头文件”、规章等,以登记、备案、认定、审定等形式,擅自设立行政审批事项等问题。坚决杜绝审批事项和收费项目该进服务中心大厅和办事窗口的不进入、该并联审批的项目不并联、该网上审批的事项不上网,不按规定时限或承诺时间完成审批事项,对纳入行政服务中心办理的事项“只挂号、不看病”,搞“厅外循环”审批等现象。

  4.树形象,着力解决联系服务群众的工作能力问题。进一步拓展我局“民情家访”、党员“先锋创绩”、挂点帮扶、党员志愿服务等工作制度,继续大力开展起来,长期坚持下去,在全局教育实践活动中掀起服务群众的热潮。着力解决工作能力不强,业务不熟悉,懒于学习,懒于思考,懒于干事,工作缺乏积极性、主动性等问题;着力解决牢骚满腹、怨天尤人,见困难就退、见问题就推、见矛盾就回避等问题;着力解决精神萎靡不振,事业心、责任感不强,得过且过,熬资历、等提拔,自由散漫、纪律松弛、擅离职守等问题。着力解决组织体系不够健全、联系群众不够紧密、党员作用不够突出等问题,引导广大党员、干部职工为群众提供更多更好的服务。

  四、时间、方法步骤

  教育实践活动从20141月开始,9月基本完成,大体安排8个月时间。期中,集中教育时间不少于3个月。着重抓好学习教育、听取意见,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个环节。

  (一)学习教育、听取意见(201411日至415日)。重点是搞好学习宣传和思想教育,深入开展调查研究,广泛听取干部群众意见。重点抓好以下4个方面的工作:

  1、广泛动员部署。2月底前,在前期广泛征求各方面意见建议、扎实做好各项准备工作的基础上,制定开展教育实践活动的工作方案,方案经党组书记李怡同志审阅,报市委督导组审核把关后,分别召开党组会、全体干部职工大会,对开展教育实践活动进行动员部署,深入进行思想发动。动员中要突出“五个讲清楚”:讲清楚开展教育实践活动的重大意义,讲清楚中央和省委、市委的重点要求,讲清楚我局开展活动的目标任务和工作安排,讲清楚当前我局党员、干部职工队伍中存在的突出问题,讲清楚我局开展教育实践活动的具体要求,使全体党员、干部职工充分认识开展教育实践活动的重要性和紧迫性。配合市委督导组开展民主评议,了解对局领导班子作风方面情况的总体评价以及在“四风”方面存在的突出问题,征求并听取对搞好教育实践活动的意见建议。

  2、精心组织学习。一是组织集中学习。在深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神的同时,组织干部职工学习省委十三届七次、八次全会和市委七届七次、八次全会等会议精神,学习党章、廉政准则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》,中央八项规定、省委若干规定和市委实施办法,学习中发〔20134号、赣发〔20138号等中央、省委和市委关于教育实践活动的文件和会议精神,学习市委规定的有关专题学习材料:《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》以及《习近平同志在正定》、《同呼吸才能心相印——习近平在正定工作期间坚持群众路线纪实》、《之江新语》等。二是撰写心得体会。领导班子集中学习、专题讨论不少于3天,机关各科室、局属各单位、各党支部要结合实际,采取灵活多样、务实管用的方式,抓好党员、干部职工的学习教育。全体党员、干部职工都要撰写心得体会(不少于5000字),局机关将开辟学习专栏进行张贴公布。

  3、深入开展教育。一是扎实开展教育活动。开展“为民务实清廉”专题大讨论、深入学习龚全珍同志先进事迹等活动,组织党员开展“红色”教育,参观红色教育基地,感受革命先烈精神;参观廉政教育基地,开展廉洁从政警示教育;组织观看《筑梦之基》、《永恒的信念》、《红色故事汇》、《信仰之光》等电视专题片,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。二是建立局领导教育实践活动联系点,具体分工:李怡同志负责规划技术科、规划管理科、规划督查科;吴斌同志负责配合党组抓好教育实践活动;张海东同志负责信江新区规划分局;刘慧华同志负责规划测绘院、信息发展研究中心;龙顺里同志负责办公室、行政服务科、党总支、监察室及各党支部;章平平同志负责高新产业技术开发区规划分局、城乡规划设计研究院;段俊同志负责城市展示馆。

  4、广泛征求意见。采取现场询问、走访调研、座谈讨论、问卷调查等多种形式,重点围绕贯彻执行中央八项规定、省委若干规定及市委实施办法存在的问题和不足;在“四风”方面存在的问题及具体表现;对解决“四风”问题、改进作风的意见建议;对开展群众路线教育实践活动的意见建议;对鹰潭城市发展的看法及规划工作的意见建议等方面,深入开展调研,广泛征求和虚心听取群众、企业和基层特别是服务对象对本部门、本单位及个人工作作风的意见和建议。通过召开专题民主生活会、党员大会、剖析典型案例等形式,组织党员、干部职工互相评议,开展批评与自我批评,深入查摆问题,努力把问题找准、议透。局教育实践活动办公室将通过网站公布反映“四风”问题的信箱、专用电子邮箱,以及设立专门的征求意见箱。

  (二)查摆问题、开展批评(2014416日至715日)。重点是围绕为民务实清廉要求,通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式,认真查摆和剖析“四风”方面的问题,积极开展批评和自我批评。重点抓好以下4个方面的工作:

  一是分析查找问题。在对征求意见情况进行认真梳理的基础上,召开专题会议,将征求的意见建议进行通报,并组织大家集体研究,逐项逐条地进行分析,对照中央反对“四风”的具体要求,对照“三定”方案和相关规定及各自职责,认真对号入座,找出自身作风方面的突出问题,并进行深刻剖析。领导班子和领导干部要带头把自己摆进去,深入查找“四风”问题的具体表现,注重从关系群众切身利益的问题包括基层反映、群众诉求、街谈巷议和网民热议中查找“四风”问题,尤其是对涉及城乡规划的热点、难点问题,要扭住不放、深入分析。各党支部还要围绕发挥战斗堡垒作用,查找工作中的差距、作风上的不足。党员、干部要结合听取意见情况,有针对性地查找党性党风上的差距。

  二是撰写对照检查材料。一般应包括四个部分,即:自身作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等,重点放在后三个部分。对照检查材料要认真查摆“四风”方面存在的问题,围绕本《方案》中“目标任务”明确的内容,深入开展对照检查和党性分析;要开门见山,联系自身工作实际和岗位职责,触及思想灵魂,正视矛盾和问题,讲真话、讲实话、讲心里话;要认真思考、正面回应干部群众所提意见,提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。领导班子对照检查材料由党组书记李怡同志主持起草,并在一定范围征求意见。各级领导干部要紧密联系思想、工作和生活实际,联系个人成长经历,自己动手撰写对照检查材料。班子对照检查材料经党组会议审议、班子成员对照检查材料经党组书记审阅之后,由市委对口联系的督导组审核把关,并报市委组织部及市委领导小组办公室。党总支、各支部和成员要以适当的方式围绕查找出的问题,分析原因,形成对照检查材料。普通党员要在专题组织生活会上开展批评和自我批评。其他干部职工在所在科室(单位)的专题会议上开展批评和自我批评。对照检查材料统一报局教育实践活动领导小组审阅把关,并报局领导小组办公室备案。所有对照检查材料要防止脱离实际、千人一面、包办代替、拿来主义,对不符合要求的,提出修改意见并要求重写。

  三是开好专题民主生活会。上级督导组全程参加,上级纪检、组织部门派员参加,同时邀请35名党员群众代表列席。原则上,会期不少于1天。会前,班子主要负责同志要逐一与其他班子成员谈心,力求谈开谈透,在肯定成绩的同时着重指出存在的问题。班子成员之间也要互相谈心,开诚布公,交换看法,达成共识。在此基础上,围绕为民务实清廉、解决“四风”方面的问题,召开高质量的专题民主生活会,切实做到严肃认真、实事求是、民主团结。要以整风精神开展批评和自我批评,既深刻剖析和检查自己,又开展诚恳的相互批评,明确整改方向,真正达到“红红脸”、“出出汗”、“排排毒”的效果。非班子成员的党外领导干部列席专题民主生活会。民主生活会期间,无特殊情况,党员领导干部不要安排出差、出访、外出学习等事宜。会后要在一定范围通报民主生活会情况,并形成专题民主生活会情况报告,报市委教育实践活动领导小组和纪检、组织部门。

  四是开好专题组织生活会。机关党总支、各党支部要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针对存在问题提出改进措施和办法。每个党员都要参加所在党支部或党小组召开的组织生活会。特别强调的是党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会,严禁以“总览”、“包办”、“一言堂”、强迫命令等手段干扰、插手党支部或党小组的专题组织生活会,对其他党员提出的问题要虚心、诚恳接受,并进行深入细致的分析,及时反馈,作出整改承诺。机关各科室、局属各单位要召开专题会议,组织干部职工开展批评与自我批评。

  (三)整改落实、建章立制(2014716日至930日)。重点是针对“四风”方面存在的问题,提出解决对策,明确整改落实的路线图、任务书和时间表,做到开门整改、标本兼治。重点抓好以下5个方面的工作:

  1、制定整改方案。坚持把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程,局党组、党总支和各支部班子要按照为民务实清廉的要求,针对班子和个人存在的突出问题,群众反映强烈的“四风”方面突出问题,认真研究制定符合自身实际的总的整改方案、专项整治方案和制度建设计划(以下简称“两方案、一计划”),并充分听取群众意见。要抓住重点解决的问题,明确整改任务及时间,增强针对性和实效性。整改方案要实行一把手负责制,在制定时要充分考虑问题的轻重缓急和难易程度,既要有近期目标,又要有中长期安排;既要考虑解决问题的必要性,又要考虑解决问题的可行性,尽力而为,量力而行。把群众意见最大、最不满意的事情,群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改工作的重点,凡是能够及早解决的就尽快解决,凡是能够自身解决的就坚持不上交,一时难以解决的也要积极研究解决,不等待观望、不敷衍塞责。要针对查找出来的问题,列出清单,明确具体的整改措施。局党组“两方案、一计划”经市委督导组审阅后,报市委教育实践活动领导小组备案;党总支、各党支部“两方案、一计划”报局主要领导审阅,党员、干部职工个人整改措施,逐级审核,一并报局教育实践活动领导小组备案。

  2、落实整改措施。采取上下联动的方式,落实整改措施,建立包括具体问题整改、专项整治、制度建设在内的整改工作台账,并实行责任单位承办、督导组督办、责任单位办结报告、教育实践活动办公室调度销号管理的工作机制。认真梳理汇总群众反映的具体问题、个体诉求,逐一明确整改的内容、目标、时限、责任,实行销号管理并及时向群众反馈,因政策不允许或条件不许可的要作出解释说明。

  3、狠抓专项整治。下大力气解决好“庸、懒、散、慢”、“吃、拿、卡、要”、“假、浮、蛮”、“私、奢、贪”等方面的问题,提高行政效率,提高服务水平,优化发展环境。围绕本《方案》中“目标任务”明确的内容,结合走访调研、群众反映等途径征集的意见和问题,大力开展集中整治,尤其要把损害群众利益的行为作为治理的重中之重,对失职、渎职、效能低下、监督不力等行为,按有关规定严肃处理。每项专项整治任务做到“七有”:有专门方案、有推进措施、有工作台账、有牵头部门、有具体责任人、有检查评估、有监督问责,抓一项成一项,不达目的不罢休。

  4、完善制度机制。进一步梳理查摆城乡规划政策法规体系是否健全、规划行政效能有无提高、审批流程是否优化、干部态度是否热情主动、各项工作是否执行到位等。继续推进阳光政务,全面落实岗位责任制、服务承诺制,限时办事制、首问负责制。对已有制度要进行全面梳理,列出清单,认真做好废、改、立工作。对实践证明行之有效、群众认可的制度,要予以重申,着力抓好落实,如《鹰潭市城市规划区违法违规建筑防控查处管理办法》、《鹰潭市城市规划区村民建房管理办法》、《鹰潭市中心城规划区及城乡发展控制区土地管理若干规定》、《一个窗口对外制度》、《鹰潭市规划设计方案专家评审规程》等;对不适应新形势下密切联系群众、加强作风建设要求的,要抓紧修订完善,如《党员学习教育制度》、《党建工作责任制度》、《内部人、财、物管理制度》等;对与现行法规制度相抵触、不一致的,要坚决废止。注重总结实践中的好经验好做法,重点围绕防止“四风”问题等方面,进一步推进加强作风建设和密切联系群众的制度常态化、长效化。同时要加强对制度落实情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的行为。对踩制度“红线”、闯制度“雷区”的实行零容忍,发现一起、查处一起。

  5、公布整改情况。要将整改情况通过宣传栏、网站等方式向群众公示。要明确整改的任务书和时间表,力争在规定的时限内完成整改工作任务。要对整改项目完成情况进行梳理,进一步细化整改措施,认真抓好落实。对已经解决的问题,要抓好巩固和提高,认真组织开展“回头看”,防止出现反弹;对尚未解决的问题,要纳入到领导班子和领导干部绩效目标考核中,认真分析原因,努力找出症结所在,防止久拖不决;对需要较长时间解决的问题,要根据问题的难易程度,倒排整改期限,明确整改时间,加大力度尽快解决,努力兑现整改承诺。局党组、党总支和各党支部班子及干部职工个人整改方案、整改措施、对照检查材料都要在网站、公示栏进行公开,向广大群众、服务对象作出整改承诺,接受群众评判和监督,让群众知道改什么、为什么改、怎么改。

  五、工作要求

  (一)加强领导,明确责任。为扎实抓好我局教育实践活动,经研究决定,成立以党组书记李怡同志为组长,其他局领导为副组长,机关党总支成员、各党支部书记为成员的领导小组,负责组织、协调、督促、指导全局教育实践活动各项工作;设立领导小组办公室(设在机关党总支),由局党组成员、纪检组长龙顺里同志兼任办公室主任,具体负责教育实践活动日常各项工作;办公室分设综合组、宣传组、材料组、联络督导组4个组,各组工作人员从机关各科室、局属各单位抽调,并进行明确分工。各支部也要成立相应的领导机构,并指定专人负责教育实践活动各项工作。

  (二)因地制宜,突出特色。机关各科室、局属各单位和各支部要高度重视教育实践活动,切实加强组织领导,摆上重要议事日程,精心谋划,缜密组织,确保活动取得实效。要在坚持教育实践活动总体要求的前提下,根据各自的不同特点,对教育实践活动的时间、方法、步骤等,因地制宜、科学合理地作出安排,认真谋划好自选动作,设计运用好贴近基层、行之有效的活动载体,不简单套用一个模式、一个标准,防止左右一个样,上下一般粗,确保教育实践活动有特色、有成效。

  (三)探索创新,注重实效。要坚持开门搞活动,吸收群众全程参与教育实践活动。要积极探索、大胆创新,既要抓好“规定动作”,又要敢于创造“自选动作”,在创新中求实效。注重发挥典型的示范和警示作用,力戒形式主义,不要走过场,做到“不虚”,着力解决突出问题,做到“不空”;紧紧围绕为民务实清廉,做到“不偏”,确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进。

  (四)抓好宣传,营造氛围。结合我局实际,依托网站、学习园地、宣传栏、电子显示屏等多种载体,大力宣传党的群众路线的科学内涵、精神实质和基本要求,宣传开展教育实践活动的重大意义,宣传教育实践活动的工作进展和实际成效,总结推广活动中的好经验好做法,及时推广先进典型、发挥示范引领作用,同时注意曝光反面典型,发挥舆论监督的警示作用,为促进教育实践活动深入开展营造浓厚的舆论氛围。

  (五)统筹兼顾,协调推进。坚持把边学边改、边查边改、边整边改贯穿始终。坚持统筹安排、协调推进教育实践活动,要把开展教育实践活动与完成本单位各项工作任务结合起来,合力安排好时间和精力,使教育实践活动各个环节、每项措施都为推进中心工作服务,切实做到“两手抓、双促进”,以教育实践活动的动力,推动城乡规划事业加速发展,以实实在在的工作成果来检验活动成效,交出让人民满意的答卷。

  附件:市城乡规划局党的群众路线教育实践活动时间安排表

主办单位:鹰潭市城乡规划局 赣ICP备10007560号 赣公网安备 36060202000036
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